Los programas de monitoreo electrónico (ME) en el ámbito de las OROP se pueden estructurar de dos maneras: un diseño integral por la OROP o un sistema descentralizado compuesto por programas nacionales o regionales. El tipo de programa que se implementará deberá definirse en función de los objetivos del programa, los antecedentes de la OROP y la geografía. Además de la estructura, estos elementos influirán en el modo de contratación de los proveedores, las pautas de hardware y datos que deberán desarrollarse y los cambios que es necesario realizar, si los hubiera, a la legislación nacional.
Una vez implementado el programa de ME, deberá revisarse su progreso de forma regular, y deberán realizarse mejoras para aumentar su eficacia.
Los observadores humanos cumplen un rol fundamental en el mar, ya que recolectan datos de las pesquerías que los gestores pueden usar para mejorar el monitoreo. La mayoría de las OROP cuentan con un programa centralizado de observadores o bien con programas individuales de alcance nacional o subregional. Su modelo actual puede influir ampliamente en el modo en que decidan estructurar los programas de ME en el futuro.
En la tabla 1, se presenta un resumen de las ventajas y las desventajas de tres modelos de programas.
Tabla 1
| Estructura | Ventajas | Desventajas |
|---|---|---|
| Programa integral de las OROP |
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| Programas nacionales para las zonas económicas exclusivas (ZEE) y programa de las OROP para las zonas de altamar O Programas nacionales para las ZEE y cobertura de los Estados del pabellón en altamar |
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© 2020 The Pew Charitable Trusts
Una vez que la OROP defina la estructura del programa de ME, deberá determinar cómo se gestionarán las filmaciones y qué entidades podrán tener acceso a estos datos. Ya que puede tratarse de un sistema complejo, y teniendo en cuenta que los viajes que realizan los buques abarcan muchas zonas económicas exclusivas (ZEE) y altamar, las OROP deberán crear un gráfico detallado en el que se identifiquen estos roles, el cual deberán distribuir como corresponda.1
Para garantizar que los revisores y las autoridades competentes puedan tener acceso a los datos de ME, deberán estandarizarse los videos transmitidos de modo que los formatos de archivo sean compatibles con las diversas herramientas de software de todos los revisores. Esto reducirá toda posible “limpieza” de los datos una vez que se realice la centralización y facilitará la revisión.2
Acordar una estructura para el programa también ayudará a que las OROP determinen si contratarán un solo proveedor de ME o múltiples proveedores que operarán de acuerdo con las pautas establecidas. (Consulte la figura 1).
Al considerar los proveedores de ME, los gestores pesqueros deben incluir también un plan adecuado para la prestación de servicios en el que se expresen claramente las responsabilidades de los proveedores y de la tripulación para garantizar que se aborde de forma oportuna cualquier problema de mantenimiento. Es posible que se les solicite a los operadores de buques que realicen tareas básicas de mantenimiento del ME, como limpiar lentes y mantener despejada el área de captación de las cámaras. Asimismo, las OROP deben implementar procedimientos de reparación del sistema de ME para asegurarse de que los buques no permanezcan mucho tiempo sin monitoreo.
A la hora de considerar distintos enfoques para contratar proveedores, las partes interesadas deben hablar de los costos y de las posibles maneras de cubrirlos. Como las pesquerías son un recurso público, las partes interesadas, entre ellas las OROP y los consumidores, suelen esperar que los Estados del pabellón se hagan cargo de los gastos relacionados con garantizar operaciones legales y verificables. Si bien algunas OROP se han mostrado reacias a implementar sistemas de ME debido a las preocupaciones en torno al costo que estos suponen, muchos informes sobre el ME han demostrado que son menos costosos que emplear observadores.3 Aunque no todos los costos pueden recuperarse con el tiempo, aquellos relacionados con el ME se dividen en las siguientes categorías:
Las medidas para intentar reducir estos costos incluyen:
Una vez implementado el programa de ME, las OROP deberán establecer mecanismos para incorporar las opiniones de las partes interesadas una vez que se hayan familiarizado con el sistema. Es fundamental evaluar el programa de manera regular para garantizar que siga siendo eficaz frente a los cambios de las condiciones pesqueras. Asimismo, el proceso de revisión podría redundar en un mayor apoyo de la industria, ya que les permite a los gestores demostrar el éxito del programa. Las evaluaciones pueden ayudar a las OROP a resolver dificultades imprevistas, mejorar la incorporación de nueva tecnología y perfeccionar los protocolos de análisis de datos.
Para que los programas sean exitosos, es posible que los gobiernos deban adoptar regulaciones pesqueras nacionales o modificarlas para poder implementar los sistemas de ME en sus flotas nacionales.4 Idealmente, estas medidas deberían aprobarse en conjunto con los esfuerzos de las OROP para diseñar e implementar los programas de ME.
Las decisiones respecto de cómo estructurar el programa de ME afectarán casi todos los demás aspectos del proceso de diseño. Es importante definir quién supervisará el programa, cómo se instalarán y mantendrán los sistemas de ME y quién se hará cargo de los costos, ya que esto servirá para determinar los roles y las responsabilidades de las distintas partes interesadas. Debe existir una legislación nacional vigente de modo que se puedan implementar las regulaciones de las OROP a nivel nacional. Por último, se deberá revisar el programa con regularidad para garantizar que se esté operando eficazmente y que cumpla con sus objetivos.