设计电子监控计划的 5 个关键要素
改善区域渔业管理组织监督的指南
概述
在全球范围内，区域渔业管理组织 (RFMO) 负责监督横跨许多国家水域的高度徊游鱼类的捕捞情况。为了确保这些渔业的可持续性，RFMO 需要可靠数据来说明捕捞的内容、方式和地点，以及是否遵守规则和条例。尽管许多 RFMO 已授权观察员在围网渔船上搜集此类数据，但从其他类型的船舶上收集数据可能具有挑 战性，这反过来又会降低科学和合规流程的效率。随着 RFMO 组织努力改进对捕鱼船队的监督，电子监控 (EM) 可以成为实现其目标的有效途径
EM 系统由摄像头、计算机、GPS 和船上渔具传感器组成，可以补充人类观察员的覆盖范围。EM 还可以用于收集尚未受到独立监控的船队的数据。使用这些系统的许多实体都制定有 EM 计划，并设定了有关如何收集、传输、分析和存储信息的标准。这样，管理部门、科学家和船东就可以使用这些数据来有效地管理渔业。
许多试验表明，EM 是合规性和改进报告的强大推动力。例如澳大利亚最近的一项研究发现，采用该系统的 渔船丢弃的渔获物和对受保护物种做法（包括安全处理和释放）的报告显著增加。1
EM 计划通常仅限于本地或国家船队。RFMO 在设计和实施计划时面临诸多挑战，包括需要纳入各种渔船、 众多国家和广阔的地理区域。本简报包括 RFMO 在制定 EM 计划时应考虑的要素，以及一些设计选项示例。 它可以作为包括政治领导人、RFMO 工作人员、国家渔业管理部门、行业成员和非政府组织等利益攸关方的 资源。
设计 EM 计划
制定 EM 计划时，RFMO 应考虑五个要素。要了解更多详细信息，请参阅皮尤慈善信托基金会委托 CEA
Consulting 于 2020 年发布的报告《RFMO 电子监控路线图》。2
1. 利益攸关方的参与、外联和沟通
在设计和实施 EM 计划时，透明的参与过程至关重要。几项研究表明，缺乏利益攸关方支持的计划不如有利 益攸关方支持的计划成功。3 由于各个团体会有不同的关注点，因此提供一个平台，让每个团体提出问题、 分享经验教训并共同制定解决方案至关重要。同样重要的是建立反馈机制，在计划就位后继续运行。
2. 计划目标和覆盖率水平
由于 EM 系统可以有多种用途，所以明确的目标至关重要。这些目标指导计划的各个方面，从设备、成本， 到覆盖率水平和数据分析。在确定目标时，渔业管理部门应考虑他们在监控方面面临哪些挑战，以及使用 EM 系统可以经济、高效和准确地收集哪些额外数据。 根据目标，管理部门必须决定需要 EM 系统的船队的百分比以及将记录哪些活动。理想情况下，应要求所有船 舶都安装 EM 系统，并且以电子方式采集船上所有活动的数据。全面覆盖可确保做到适当监督和收集代表整 个渔业的数据。
3. 计划结构和审查
RFMO 的 EM 计划可分为两类：RFMO 范围计划，或者由国家或地区 EM 计划组成的分散式系统。具体实施 何种类型应由计划的目标、RFMO 的历史和地理位置来决定。这些要素还指导有关供应商签约、成本分摊、 硬件和数据标准以及制定国家法规。 计划应包括定期评估，以确保计划在渔业状况发生变化时仍然有效。评估将帮助 RFMO 应对意外挑战，改进 计划对新技术的采用，并完善数据分析协议。审查过程也可以获取额外的行业支持，因为它允许管理部门展 示计划的成功。
4. 数据收集、传输和存储
在确定目标和计划结构之后，渔业管理者应就如何收集、传输和存储数据达成一致。有效的 EM 计划包括可 靠的标准，以确保各成员国和船队之间的一致性。这些标准为 EM 素材的使用周期设定了明确的方向，给利 益攸关方更高的透明度和成功的互操作性。
5. 数据审查和隐私
提取数据和审查视频素材可能是 EM 计划中最昂贵的要素。RFMO 必须仔细权衡，在满足最低数据标准需求的同时还要包括相关数据字段，以免给计划增加额外成本。EM 计划还需要确定如何审查视频、分析素材的百分比以及审查人员。最后，渔业管理部门应制定数据访问图表，确定如何处理视频素材，以及哪些实体可以访问此类数据，同时要考虑潜在隐私问题，包括船员和数据的机密性。
尽管设计 EM 计划的许多要素似乎是操作层面的，或者很技术，但是利益攸关仍应该参与整个设计过程。通过 探索上述每个要素，渔业管理部门将有助于确保其 EM 计划取得成功。
尾注
- T. Emery et al., “Changes in Logbook Reporting by Commercial Fishers Following the Implementation of Electronic Monitoring in Australian Commonwealth Fisheries,” Marine Policy 104 (2019):135-45，https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308597X18307218。
- M. Michelin, N. Sarto, and R. Gillett, “Roadmap for Electronic Monitoring in RFMOs,” (CEA Consulting, 2020), https://www.ceaconsulting.com/casestudies/the-pew-charitable-trusts/.
- R. Fujita et al., “Designing and Implementing Electronic Monitoring Systems for Fisheries:A Supplement to the Catch Share Design Manual,” Environmental Defense Fund, San Francisco (2018), http://fisherysolutionscenter.edf.org/sites/catchshares.edf.org/files/EM_DesignManual_Final_0.pdf.
ADDITIONAL RESOURCES
Fact Sheet
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