Соглашение о мерах государства порта: От намерения до реализации

Обзор

Когдасоглашениеомерахгосударствапорта (СМГП) вступиловсилув 2016 году, ОрганизацияОбъединенныхНацийпровозгласилаегоначаломновойэрывборьбеснезаконным, несообщаемыминерегулируемым (ННН) рыбнымпромыслом. Более 25 государствратифицировалиилиинымобразомприсоединилиськсоглашению, чтопоспособствовалопревышениюнеобходимогопорогадляеговступлениявсилу. Спустягоды, этоколичествовырослоболее, чемвдвараза. Номожетлиодно-единственноесоглашениесоздатьдостаточносильныймеханизмдляборьбысповсеместнымпренебрежениемкзаконамипроцедурам, касающимсярыболовства? Мыубеждены, чтоэтотак, ноонобудетэффективным, толькоесливсеегоучастникибудутемуследоватьиследитьзаегоисполнением.

Этотдокумент, официальноеназваниекоторого — Соглашениеомерахгосударствапортапопредупреждению, сдерживаниюиликвидациинезаконного, несообщаемогоинерегулируемого (ННН) промысла — являетсяпервымюридическиобязывающимсоглашением, ориентированнымнаборьбусэтойнезаконнойдеятельностью, котораяежегоднообеспечиваетобъемморепродуктовнасумму 23,5 млрддолларов, чтосоставляет 1 изкаждых 5 пойманныхрыб.

СМГП, принятоев 2009 г. ПродовольственнойисельскохозяйственнойорганизациейООН (ФАО), требует, чтобыприсоединившиесякнемусторонывнедрилиболеестрогиемеханизмыконтролязасудамиподфлагамииностранныхгосударств, которыезапрашиваютразрешениянавходииспользованиеихпортовдлявыгрузкиилиперегрузкиулова.  МеждународноеучастиевСМГП — этозалогегоуспеха. Померетого, какгосударстваприсоединяютсякэтомудоговоруидемонстрируютобязательствапоборьбесНННпромыслом, будутуменьшатьсялазейки, позволяющиебраконьерампродолжатьсвоюдеятельностьбезнаказанно. Согласованныемеждународныеусилиянапротяжениипоследнихлетпоспособствовалиприсоединениюдругихсторонксоглашению, всвязисчемсталосложнеепоставлятьнезаконныйуловнанациональныеимеждународныерынки, имошенникамсталоменеевыгоднопродолжатьНННпромысел. Индустрияморепродуктовтакжеиграетважнуюроль, потомучтопокупателиморепродуктовмогутоказыватьпредпочтениепортамвстранах, которыератифицировалисоглашение.

Крометого, особоевниманиенеобходимоуделитьреализацииСМГПдлятого, чтобыобязательствавыполнялисьспомощьюэффективныхмеридолжногопримененияположенийсоглашения. Страны-участникисчитают, чтосоглашение — этоэффективныйинструментвборьбеснезаконнымрыбнымпромыслом. Отправлятьпатрульныесуднадлятого, чтобыотслеживатьи, возможно, арестовыватьнезаконныхоператороввоткрытомокеане — дорогоиопасно. Посравнениюсэтим, мониторингвпорту— этоболеебезопаснаяименеезатратнаямера.

Как меры, предпринятые государством порта, помогают бороться с ННН промыслом

Длятого, чтобыдоставитьуловскорабляпотребителям, рыболовы, участвующиевНННпромысле, какправилополагаютсянарядтактикилазееквовнутреннемзаконодательствеипроцедурахуправления. Онииспользуютпорты, известныетем, чтоониневедутстрогогонадзоразасоблюдениемзаконовилинеимеютнеобходимыхресурсовдляобеспечениянадлежащихпроверок. БлагодаряСМГП, этоменяется. Участникисоглашениямогутотказатьсудамподфлагамииностранныхгосударств, известнымисвоимучастиемвНННпромысле, взаходевпортиливдоступекуслугампорта, включаявыгрузкуиперегрузкуулова. Призаходевпортэтисудаподлежатнемедленнойпроверке, адоступкеерезультатамполучаютсоответствующиегосударстваиорганизации, чтоспособствуетсотрудничествувобластиправоохранительныхдействий. Ратифицируяилиприсоединяяськсоглашению, страныяснодаютпонять, чтоихпортыбольшенепринимаютнезаконныйулов.

Большинстворегиональныхрыбохозяйственныхорганизаций (РРХО) такжерегулируютмерыстран-участниковпоконтролюсостороныгосударствапортаврамкахихрыбохозяйственныхмер. Такимобразом, существуетгарантиятого, чтоуэтихгосударствестьминимальныестандартывнезависимостиоттого, являютсялиониучастникамиСМГП.

Преимущества участия в СМГП

Принятие участия в соглашении и выполнение эффективных мер государства порта влечет за собой затраты, но есть и множество прямых и косвенных преимуществ. В их числе:

• Повышение устойчивости рыбного промысла. Основная цель соглашения — поддерживать устойчивое управление рыбным промыслом. Улучшение сбора, проверки и обмена информацией ведет к более точным оценкам рыбных ресурсов и укрепляет мониторинг как внутренних, так и международных вод.
• Эффективность затрат. Патрулирование в открытом море и воздушное наблюдение продолжают быть необходимыми, но дорогими мерами по обеспечению мониторинга, контроля и наблюдения (МКН) за рыбным промыслом. Портнадзор — это более безопасные и менее затратные меры, которые демонстрируют более активный подход, чем традиционные МКН методы, и помогают сэкономить время, силы и ресурсы, необходимые для этой критически важной задачи.
• Межведомственное сотрудничество Выполнение СМГП потребует от государственных ведомств координации их процедур, что сэкономит время и деньги. Это должно улучшить соблюдение законодательства в области труда, иммиграции, здравоохранения и санитарного контроля. Сотрудничество между учреждениями и обмен информацией также может улучшить прозрачность и ограничить возможности коррупционных действий.
• Региональное и международное сотрудничество. СМГП создает основу для обмена информацией и сотрудничества. Региональное выполнение мер государства порта способствует действиям по их выполнению в разных юрисдикциях и делает разгрузку ННН промысла менее выгодной для операторов.
• Наращивание потенциала Соглашение содействует оказанию технической и финансовой помощи развивающимся странам, которые его ратифицируют или присоединяются к нему. Увеличивается способность экспертов интегрировать меры государства порта с национальными и региональными системами мониторинга, контроля и наблюдения за рыбными ресурсами, что позволяет им быстрее идентифицировать ННН промысел и принимать необходимые правоохранительные меры.
• Доступ к рынку и инвестиции в рыболовный сектор. Соблюдая СМГП, государства порта демонстрируют серьезный подход к своим обязанностям и обеспечивают непрерывный доступ к важным рынкам сбыта, где покупатели морепродуктов придерживаются обязательств остановить ННН промысел. Кроме того, создание правовой и прозрачной репутации государства порта может поспособствовать увеличению иностранных инвестиций благодаря созданию спроса на продукцию добросовестных рыболовов, а также увеличению дохода от портовых операций и развитию смежных отраслей промышленности.

Реализация СМГП

УчастиевсоглашенииявляетсясигналомготовностистраныборотьсясНННпромыслом, нонеменееважновыполнятьусловиясоглашения.

Государства, межправительственныеинеправительственныеорганизацииобъединяютусилиядлятого, чтобыпомочьвсемучастникамсоглашенияустранитьпробелывихюридическом, институциональномиоперативномпотенциале, необходимомдлявыполненияусловийсоглашения. ЭтаработавключаетвсебясогласованиезаконодательствастребованиямиСМГП, разработкумеханизмовпривлечениякуголовнойответственностилиц, занимающихсяНННпромыслом, обучениесотрудниковстандартампортовойинспекции, атакжеформированиеполитикиитехнологииобменаинформацией.

Вмае 2017 г. участникисоглашенияпровеливстречу, чтобыначатьпроцессобсуждениятого, каквыполнятьусловиясоглашения. Представителисторонпланируютвстречатьсяразвдвагода, чтобыпродолжатьэтуработу, атемвременембудутработатьтехническиерабочиегруппы. Этиусилиявключаютвсебяуправлениефондомпомощиразвивающимсястранамвоценкеихсистеммониторинга, контроляинаблюдения, улучшениямежведомственногосотрудничества, атакжеукреплениюинституциональнойструктуры.

РеализацияСМГПзависитнетолькоотучастниковсоглашения. Длятого, чтобыликвидироватьНННпромысел, всегосударстваобязаныотслеживатьдеятельностьсудовподихфлагами, априбрежныегосударстваобязаныконтролироватьсвоиводы. Ите, идругиедолжныпроводитьпроверкуиобменинформациейсгосударствамипорта, чтобытемоглиприниматьобоснованныерешения. 

Втовремякакзадачаправительства — ратификацияивыполнениесоглашения, покупателиморепродуктовтожеиграютважнуюроль. Покупателимогутвнедритьполитикупредпочтенияпортов, чьигосударстваявляютсяучастникамиСМГП, таккакониассоциируютсясменьшимрискомвпроцесседолжнойосмотрительности. Индустрияможетигратьключевуюрольвпроцессеобучениягосударств, которыеещенератифицировалидоговор, оеговажностипутемоценкисуществующихмерпопредотвращениюразгрузкипродукцииНННпромысла, особеннововремявизитоввпорты

Сотрудничествовсехзаинтересованныхсторонможетпомочьпортамзапретитьрыболовнымсудам, участвующимвНННпромысле, разгрузкууловаипредотвратитьпоступлениенезаконнопойманныхморепродуктоввцепочкупоставок. Такимобразом, портыбольшенебудутслабымзвеномвмеждународнойборьбепротивНННпромысла.