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El tratado de altamar debe reflejar el rol crítico de los peces en los ecosistemas marinos
Este acuerdo puede complementar los esfuerzos actuales para administrar especies valiosas como los atunes
El tratado de altamar debe reflejar el rol crítico de los peces en los ecosistemas marinos
Getty Images
Nota del editor: El contenido de esta página se publicó antes de junio de 2023, cuando las Naciones Unidas adoptaron un tratado legalmente vinculante sobre la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en áreas fuera de la jurisdicción nacional, también conocido como “tratado de altamar”.
Resumen
Miembros de las Naciones Unidas están negociando un tratado que haría posible la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en las Áreas Fuera de la Jurisdicción Nacional (AFJN), incluidas las aguas internacionales conocidas como altamar. Estas áreas internacionales, que se extienden desde la columna de agua hasta el lecho marino, son remotas (suelen comenzar a 200 millas náuticas de la costa), vastas y están repletas de vida.
Los negociadores están intentando acordar el texto del acuerdo para que este permita conservar la biodiversidad marina en altamar de manera integral y garantizar su uso sostenible. Pocos Estados han solicitado la exclusión de los peces del alcance del tratado de altamar, ya que les preocupa que el acuerdo pueda socavar el rol de las organizaciones regionales de ordenamiento pesquero (OROP) en cuanto a la regulación de las actividades pesqueras internacionales.1
Sin embargo, como se ha demostrado que las pesquerías de altamar tienen un impacto directo e indirecto sobre varias especies, además de las especies que administra, el objetivo global del tratado se vería gravemente afectado si se excluyeran explícitamente determinados peces o pesquerías. Para conservar de manera eficaz la amplia diversidad de vida marina en las áreas que se extienden fuera de la jurisdicción nacional, es fundamental implementar un abordaje holístico que tenga en cuenta la biodiversidad de peces a fin de administrar eficazmente la biodiversidad en altamar. Los científicos, profesionales y expertos del derecho advierten que aplicar una exclusión tan amplia del tratado sería un error.2
La vida marina en altamar es extremadamente diversa y abarca gran parte de la red alimentaria desde el fitoplancton diminuto hasta las aves marinas, tortugas y ballenas. Los peces son un componente crítico de la biodiversidad en las AFJN y cumplen un rol fundamental en la función de los ecosistemas marinos.3 En la actualidad, unas 17 OROP (según cómo se definan las entidades) establecen límites de capturas y medidas para mitigar la captura incidental para las pesquerías en altamar en lo relativo a determinadas especies como atunes, jureles y peces espada en distintas regiones del océano. Si bien la mayoría de las áreas que se extienden fuera de la jurisdicción nacional pertenecen por lo menos a una OROP, sus mandatos se centran solo en administrar una cantidad limitada de especies de peces con un importante valor comercial y la captura incidental relacionada.
Si bien muchas OROP han estado trabajando para implementar enfoques ecosistémicos, aún falta mucho por hacer. Por ejemplo, en una evaluación de 2017 de las OROP de atún, se descubrió que las organizaciones habían logrado un progreso moderado en la administración de las especies de captura incidental, como los tiburones, las aves marinas y las tortugas que se capturan incidentalmente en estas pesquerías. Sin embargo, habían logrado un progreso menor en la implementación de un enfoque holístico respecto del impacto de sus políticas en la red alimentaria, los hábitats y los ecosistemas más amplios.4 Por eso es fundamental que el tratado en altamar que se está negociando ahora cuente con una visión integral y comprehensiva de la biodiversidad en estas aguas, incluida la de los peces, para complementar los esfuerzos que realizan las OROP y el organismo futuro encargado de proteger la biodiversidad más allá de la jurisdicción nacional.
Pesca en altamar y amenazas emergentes
La región de altamar está compuesta por casi las dos terceras partes del océano, y su gran distancia desde la costa hace que su acceso sea más difícil y caro para los pescadores. Por lo tanto, no resulta sorpresivo que relativamente pocos países realicen sus actividades pesqueras en estas aguas. Las subvenciones dañinas a la pesca empeoran el problema: Sin estas subvenciones gubernamentales, el 54 % de los caladeros o zonas de pesca de altamar no serían rentables con las tasas de pesca actuales.5
Los científicos calculan que, en la actualidad, las OROP no evalúan al 95 % de la biodiversidad de los peces en altamar.6 (Consulte la figura 1). Mientras tanto, la lista de especies que se pescan en altamar es corta: treinta y nueve especies (principalmente atunes y jureles) representan el 99,5 % de la captura. Y casi todos esos peces terminan en mercados de alto nivel en países ricos, en lugar de brindar sustento o seguridad alimentaria a países en desarrollo.7 (Consulte la figura 2).
Los países de bajos ingresos no participan en la pesca en altamar ni se benefician de ella tanto como lo hacen los países más ricos, pero aun así son susceptibles al impacto negativo que esta tiene. El océano es un lugar altamente conectado. El área de altamar y los ecosistemas costeros se conectan unos con otros.8 La gestión ineficaz de la biodiversidad en altamar, entonces, puede tener un efecto negativo sobre la biodiversidad en las comunidades costeras, incluida la disponibilidad de especies de peces valiosas. Esto se debe a que los principales predadores, como los tiburones y los atunes, juegan un rol crítico en mantener las funciones del ecosistema. Su captura excesiva, incluida la sobrepesca, puede tener consecuencias devastadoras para el entorno marino.9
Sin embargo, una gestión más eficaz de la biodiversidad en altamar puede contribuir a obtener resultados más equitativos y, probablemente, más favorables para los pescadores de pequeña escala, costeros y en países en desarrollo.10 Los ecosistemas de altamar hoy en día enfrentan muchos desafíos nuevos y emergentes. Por ejemplo, el cambio climático está afectando los ecosistemas oceánicos y es posible que esté alterando las ubicaciones de especies clave. Esa realidad podría significar un desafío significativo para la gobernanza, ya que las prácticas de gestión geográfica siguen siendo bastante estáticas.11 En los ecosistemas bentónicos y de aguas profundas, donde las temperaturas variaron muy poco en el transcurso de millones de años, hoy el cambio climático amenaza con modificar las temperaturas más allá de la posibilidad de adaptación de muchas especies. Esto incluye a las especies que son muy importantes para sustentar las poblaciones de peces de gran valor comercial.
Un estudio de casos de la ausencia de gestión de peces en altamar: especies mesopelágicas
Los peces que viven de 200 a 1000 metros de profundidad, un área conocida como la “zona de penumbra” del océano, realizan migraciones verticales todos los días. De noche, se acercan a la superficie de la columna de agua, que es un área más productiva, y durante el día, vuelven a las profundidades.12 Estos organismos únicos son capaces de sobrevivir en entornos bajo condiciones extremas con muy poca luz y oxígeno.
Los peces mesopelágicos, como este pez lanza, son una parte importante de la biodiversidad en alta mar y, hoy en día, ningún organismo internacional los administra, lo que representa una brecha en la gobernanza oceánica que debería subsanarse.
Woods Hole Oceanographic Institution
La biodiversidad de las especies mesopelágicas abarca desde las bacterias hasta las medusas y los cefalópodos. En particular, abundan cientos de especies de peces pequeños llamados “peces linterna”.13 Los científicos calculan que las especies mesopelágicas no solo son la especie de peces más abundante del planeta, sino también de vertebrados.14 Su biodiversidad es tan densa que su presencia anuló las mediciones del fondo del océano tomadas por investigadores navales en la década de 1940.15
A la fecha, estas especies, lamentablemente, se han estudiado muy poco. Es probable que se deba a la dificultad que esto implica, al costo y al poco interés que suscitaron a lo largo de la historia. Esto significa que hay grandes falencias en cuanto a la comprensión de estos organismos por parte de la comunidad científica y, en especial, en cuanto al rol que tienen en el ciclo global del carbono.16
Los análisis que se han realizado indican que el impacto podría ser significativo. Los investigadores de Woods Hole Oceanographic Institution (Institución Oceanográfica Woods Hole) calculan que la zona de penumbra podría ayudar a eliminar entre 2000 y 6000 millones de toneladas métricas de carbono anuales de la atmósfera17(similar a la cantidad que generan los automóviles particulares en todo el mundo).18 Como los científicos aún intentan comprender la relación que existe entre los ecosistemas mesopelágicos y el cambio climático, exhortan a tomar precauciones respecto de la explotación de estos recursos mesopelágicos hasta que se tenga más información.
Actualmente, estos peces mesopelágicos no son el objetivo de las pesquerías comerciales, pero cada vez hay más interés en su extracción para venderlos como harina de pescado y otros suplementos.19 La legislación internacional exige que los Estados cooperen en la gestión de las poblaciones de peces en aguas internacionales, en especial, a través de las OROP. Sin embargo, las características únicas de los peces mesopelágicos, además de las dificultades que atraviesan muchas OROP para integrar a su gestión la biodiversidad y el ecosistema en su conjunto, dificultan concretamente la gobernanza de las pesquerías mesopelágicas en el futuro. El tratado de altamar ofrece una manera de abordar algunos de estos desafíos y complementa el trabajo que están llevando a cabo las OROP. Sin embargo, esta oportunidad solo se puede aprovechar si el tratado incluye a los peces como parte de la biodiversidad marina.
Cómo un tratado de altamar podría beneficiar a las pesquerías
Las aguas fuera de la jurisdicción nacional son un lugar cada vez más activo, y esto aumenta el riesgo de que el impacto de las actividades como la minería del fondo marino o la geoingeniería perjudique las poblaciones de peces. Un tratado, y el organismo de gobernanza que se crearía como resultado, podría ayudar a abordar los desafíos actuales y emergentes que enfrentan los ecosistemas marinos en aguas internacionales de la siguiente manera:
Al brindar una perspectiva holística que contribuya a la conservación y la gestión en altamar. En la actualidad, se emplea un sistema de gobernanza sectorial para gestionar los recursos de altamar. En virtud de este sistema, cada organización de gestión suele centrarse solo en la actividad, las especies o las regiones específicas que corresponden a su mandato. Un tratado de altamar podría ayudar a garantizar que las decisiones de gestión tengan en cuenta el impacto acumulativo de múltiples factores estresantes. Esto, a su vez, instaría a más organizaciones a adoptar un enfoque ecosistémico.
Al garantizar la cooperación y la coordinación entre los Estados, las partes interesadas y otras organizaciones de gobernanza, incluidas las OROP. El tratado de altamar podría establecer sistemas y mecanismos para lograr la coordinación con otras organizaciones de gobernanza cuyas actividades y decisiones tienen la capacidad de influirse mutuamente. Por ejemplo, a través del proceso de consulta para implementar un área marina protegida (AMP).
Al facilitar el intercambio de datos e información. Facilitar el intercambio de datos e información a través de las distintas áreas de gestión es fundamental para adaptarse al impacto que tiene el cambio climático sobre las pesquerías y demás biodiversidad marina.20 El tratado de altamar podría respaldar la necesidad de compartir datos e información en el futuro.
Al posibilitar la creación de AMP eficaces en altamar. Los científicos descubrieron que las AMP en estas aguas juegan un rol crítico para apoyar a las pesquerías y promover la resistencia climática. Proporcionarían importantes peldaños a lo largo de las rutas de especies altamente migratorias, como las tortugas, las ballenas y las aves marinas, promoverían la diversidad genética y ayudarían a mantener las reservas de carbono.21 Para que las AMP en altamar sean eficaces, deben crearse junto con medidas de gestión que puedan hacerse cumplir como corresponde. Estas AMP y otras medidas que adopten las partes para el tratado de altamar podrían complementar las acciones de las OROP. (Consulte el mapa 1).
Al fijar requisitos globales robustos para realizar evaluaciones de impacto ambiental (EIA, por sus siglas en inglés) de las actividades con potencial de causar daño. Fijar un umbral precautorio y estándares globales para evaluar las actividades en altamar que tienen potencial de causar daño, como la acuicultura en océano abierto, ayudaría a los Estados a evaluar las medidas de mitigación que corresponda tomar para identificar y reducir el daño al medioambiente. El tratado podría ayudar a concientizar más respecto de las actividades que dañan los ecosistemas y la biodiversidad en altamar, incrementando la transparencia y la responsabilidad.
Conclusión
El sistema actual de las organizaciones de gobernanza de pesquerías gestiona apenas una porción pequeña de la biodiversidad en alta mar, es decir, especies específicas de peces. Muchas OROP tienen dificultades para gestionar de manera efectiva las pesquerías que pertenecen a sus jurisdicciones debido a una falta de capacidad, recursos o voluntad política. Si bien algunas OROP tienen la autoridad suficiente para considerar algunos aspectos de los ecosistemas que brindan sustento a las especies objetivo, ninguna tiene la obligación de gestionar de forma integral todos los aspectos de la biodiversidad marina. Algunas de ellas, de por sí, no tienen el tiempo suficiente para completar las tareas más esenciales.
Implementar un tratado en alta mar no socavaría la autoridad de las OROP ni las reemplazaría. Por el contrario, confiaría en estas organizaciones para gestionar de manera eficaz las especies de peces objetivo que están dentro de su alcance y apoyaría su trabajo protegiendo los ecosistemas de los cuales dependen estas pesquerías. El tratado podría ayudar a acortar las brechas actuales en términos de gobernanza y gestión.
Siempre y cuando el tratado de alta mar considere a los peces como parte de la biodiversidad marina, brindará un respaldo del trabajo de las OROP identificando y mitigando las amenazas que puedan dañar las poblaciones de peces. Estos pasos podrían incluir la creación de AMP eficaces en alta mar y la implementación de requisitos para realizar EIA robustas para identificar actividades que puedan causar daño. Un tratado bien redactado también facilitaría la cooperación, la coordinación y el proceso de compartir información entre las organizaciones pertinentes. Todo esto daría lugar a una perspectiva más holística y ecosistémica que tendría en cuenta los impactos acumulativos, lo que a su vez contribuiría a tomar decisiones de gestión.
Un tratado de alta mar sólido y provisto de herramientas para tener en cuenta toda la biodiversidad marina es fundamental para apoyar a las OROP y, en términos más generales, para crear un sistema de gobernanza oceánica internacional que sea capaz de gestionar con eficacia los recursos comunes del océano y preservarlos. La implementación de este tipo de acuerdo daría como resultado unas aguas más saludables, prosperidad de la biodiversidad y resultados más equitativos para la comunidad mundial.
Notas finales
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Ibid.; R. Barnes, “Fisheries and Areas Beyond National Jurisdiction: Advancing and Enhancing Cooperation”, en New Knowledge and Changing Circumstances in the Law of the Sea (Reino Unido: Brill, 2020), https://brill.com/view/book/edcoll/9789004437753/BP000019.xml.
G. Ortuño Crespo et al., “High-Seas Fish Biodiversity Is Slipping Through the Governance Net”.
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