La Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) es responsable de la conservación y la gestión del atún y de otros recursos marinos en el océano Pacífico oriental. Es obligación de los Estados miembros hacer cumplir estrictamente las medidas promulgadas por la Comisión.
The Pew Charitable Trusts convoca a los Miembros y a los No Miembros colaboradores de la 87.ª reunión de la CIAT a tomar estas medidas cruciales:
Pew está cada vez más preocupada por la salud de las poblaciones de atún del océano Pacífico oriental. Los límites actuales para la captura y basados en el esfuerzo no han logrado proteger a las poblaciones de varias especies de atún comercial y ecológicamente importantes. Evaluaciones recientes de los grupos muestran que deben tomarse medidas de gestión para reducir la presión de la pesca sobre el atún de aleta amarilla, patudo y rojo del Pacífico. Es crucial contar con límites precautorios y con base científica para la captura y con controles para los aparejos con el fin de proteger a estas poblaciones de atún ya reducidas.
La evaluación de grupos de 2014 actualizada para el atún rojo del Pacífico, realizada por el Comité Científico Internacional (ISC) para especies de atún y similares al atún en el océano Pacífico norte, confirma el estado extremo de esta especie: Los atunes rojos se han pescado y se están pescando en exceso y la población es de apenas el 4,2% de su nivel historico. Las tasas de captura de peces juveniles son insosteniblemente altas y las medidas de gestión actuales no lograrán ayudar a la reconstrucción la población. Como parte de la evaluación, el análisis del ISC de siete escenarios de gestión y sus efectos sobre el tamaño de las poblaciones futuras determinó que solo uno fomentaría el crecimiento de la población. Este escenario incluía un límite estricto para la captura de 2750 toneladas métricas en el océano Pacífico oriental y un 50% de reducción en la captura de ejemplares jóvenes en el Pacífico occidental y central, junto con límites sobre el esfuerzo de pesca en general.
Las medidas de gestión actuales no son suficientes para revertir la disminución de esta población. La CIAT debe tomar las siguientes medidas en función de la información científica más reciente:
Las embarcanciones de pesca de cerco, que utilizan dispositivos para agregación de peces (FAD) a la deriva atrapan atunes jóvenes y otras especies marinas como picudos, tiburones y tortugas. De hecho, los atunes patudos probablemente se pescan en exceso debido a la captura de ejemplares jóvenes en la pesquería 1ue utilizan FAD. Sin embargo, no se han establecido límites para el uso de FAD. Además, los miles de FAD en estas aguas podrían actuar como “trampas ecológicas” para especies de océano abierto al alterar sus patrones de distribución naturales, las asociaciones de hábitat, la migración y los períodos de residencia.1
La resolución C-13-04 exige que los miembros de la CIAT comiencen a reunir información antes de enero de 2015 sobre la instalación, el uso y la recolección de todos los FAD utilizados en el área de la Convención. La resolución también exige que los FAD estén marcados para ayudar con la identificación y el seguimiento. En función del uso casi universal de balizas satelitales en los FAD del Pacífico oriental y aprovechando programas de seguimiento similares en el Pacífico occidental y central, la Comisión debe:
Debido a la proliferación descontrolada de FAD en el Pacífico oriental y las probables consecuencias ecológicas, los Miembros de la IATTC deben tomar las siguientes medidas para gestionar mejor las pesquerías con FAD:
La Convención de Antigua, que entró en vigencia en 2010, exige que la CIAT aplique el enfoque precautorio, que incluye establecer puntos de referencia de objetivo y límite de acuerdo con el Acuerdo sobre Poblaciones de Peces de las Naciones Unidas y el Código de Conducta para Pesquerías Responsables adoptados por la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de las Naciones Unidas. Estos puntos de referencia, junto con normas de control de la recolección, deben estar destinados a prevenir la pesca excesiva y a mantener las poblaciones de atún en niveles sanos y sostenibles.
El personal científico de la CIAT ha propuesto un rendimiento máximo sostenible o MSY como el punto de referencia objetivo y puntos de referencia límite equivalentes a permitir que la biomasa de especies de atún disminuya al 8% de su biomasa sin pescar. Si se permite que la población disminuya a un nivel tan bajo, queda poco margen que contemplen cambios imprevistos en la pesquería o en el medio ambiente, así como incertidumbre respecto de estimados del estado de la población; por lo tanto, esto no se puede considerar precautorio. De acuerdo con la obligación de aplicar el enfoque precautorio, la Comisión debe:
Los científicos han identificado varias deficiencias en la calidad de los datos proporcionados por los Miembros sobre pesquerías con palangre en el área de la Convención, incluida la disponibilidad deficiente, la falta de datos espaciales y temporales e incoherencias en los tipos de datos informados.2 Para aumentar la exactitud y estandarizar los datos reunidos, la CIAT debe incrementar la cobertura de observadores en general. La Comisión debe:
En las pesquerías comerciales, se matan aproximadamente 100 millones de tiburones al año, una cifra insostenible.4 Ya sea que esta captura sea involuntaria, no deseada o muy buscada, la práctica y su efecto sobre los ecosistemas oceánicos exigen medidas urgentes. Los tiburones deben tratarse como las especies marinas en peligro que son y deben liberarse vivos siempre que sea posible. Solo debe permitirse la captura específica cuando el asesoramiento científico ha confirmado su sostenibilidad.
Los tiburones sedosos (Carcharhinus falciformis) son la especie de tiburón que se captura con más frecuencia en la pesca de cerco, aunque también se capturan en pesquerías con palangre. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), a través de su Lista Roja de especies amenazadas, ha clasificado a los tiburones sedosos como Casi amenazados en todo el planeta, pero en el Pacífico oriental-central y suroriental están aún más amenazados y se han clasificado como Vulnerables a la extinción.
En la reunión de este año del Comité Científico Asesor (SAC), se presentó evidencia adicional del estado deficiente de las poblaciones de tiburón sedoso. Los datos científicos más recientes determinan que la población de tiburón sedoso está disminuyendo en todas las pesquerías gestionadas por la CIAT; evidencias anteriores de un estado más positivo de la población se consideraron inexactas. Debido a la permanente e intensa disminución, los tiburones sedosos requieren medidas inmediatas para promover la recuperación de la población. Además, estos tiburones producen pocas crías y se consideran entre los más vulnerables tanto en la pesca de cerco5 como con palangre.6 Al enfrentarse con información y asesoramiento similar con respecto a la disminución de los tiburones sedosos, la WCPFC adoptó una medida en diciembre de 2013 para prohibir toda retención de estos tiburones. En respuesta a los resultados del asesoramiento del SAC en 2014 sobre el estado de la población
de tiburones sedosos, la IATTC debe unirse a esta acción reducir la mortalidad del tiburón sedoso mediante la prohibición de toda retención de estos tiburones.
Los tiburones martillo son buscados por sus aletas las cuales tienen alto económico y también se capturan como pesca incidental. Son una de las especies de tiburón más capturadas en las pesquerías de cerco y con palangre del océano Pacífico oriental. Además, los tiburones martillo jóvenes y no natos son buscados en las pesquerías costeras, especialmente con trasmallos.
La Lista Roja de la IUCN clasifica a los tiburones martillo comunes (S. lewini) y los martillos gigantes (S. mokarran) como En peligro y a los tiburones martillo lisos o cruz (S. zygaena) como Vulnerables, lo cual los sitúa como algunas de las especies de tiburón más amenazadas del mundo.
Las partes de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) reconoció la necesidad de proteger a los tiburones martillo comunes, los tirburones martillos gigantes y los lisos o cruz. En marzo de 2013, la CITES adoptó propuestas de incluirlos en el apéndice II, que regula el comercio internacional de esas especies y garantiza que sea sostenible y legal. Al aproximarse el fin del plazo para la implementación de esta lista en septiembre de 2014, la CIAT tiene una oportunidad para ayudar a los países Miembros a cumplir con los requisitos de las nuevas listas de la CITES. Debido al estado y a la vulnerabilidad de los peces martillo y siguiendo el ejemplo de la Comisión Internacional para la Conservación de los Atunes del Atlántico (ICCAT), se debe adoptar una prohibición de la retención de todos los peces martillo (Sphyrna spp.) en la reunión de la CIAT de este año. Al mismo tiempo, el SAC debe reunir y analizar datos para determinar los niveles de captura y comercialización que podrían ser sostenibles.
Pew convoca a la CIAT para:
Otras especies, como los tiburones azules y los de aleta corta, también se capturan en niveles insostenibles. Por ejemplo, un estudio reciente mostró que las tasas de captura estandarizadas de flotas con palangre en el Pacífico norte se redujeron de manera significativa para tiburones azules (en un 5% anual) y para tiburones de aleta corta (en un 7% anual).7 Es hora de que la CIAT ponga en vigencia medidas precautorias para limitar la mortalidad
de estas especies. Los números de tiburones azules y de aleta corta han disminuido significativamente en los últimos años.
Pew convoca a la CIAT para:
Las rayas diablo o mobulas, parte de la familia de las Mobulidae, que incluye las mantarrayas y las rayas mobula, son extremadamente vulnerables a la pesca excesiva y se capturan como captura incidental en la pesca de atun, que se desarrolla tato con cerco y con palangre del atún. Por ejemplo, se capturaron 124 toneladas en 2012 en pesca de cerco.
El SAC adoptó en 2014 recomendaciones respecto de estas especies, señalando que se debe prohibir la retención de rayas capturadas incidentalmente y que se pueden adoptar varias técnicas para facilitar la liberación con vida de las rayas capturadas.
Debido a la vulnerabilidad de estas rayas, se debe prohibir la retención de toda especie de mobulas y se deben adoptar pautas para la liberación de las mismas, con vida.
La captura incidental de tiburones en pesquerías de la CIAT también está perjudicando a muchas poblaciones. La captura incidental de tiburones es mayor con los palangres que utilizan guayas de acero (también conocidos como trazas de acero), ya que los tiburones no pueden romper dichos trozos de metal para escapar.8 El uso de las guayas de acero, por lo tanto, crea una pesca dirigida (aunque no regulada) de facto de tiburones. La prohibición de las guayas de acero ayudaría a reducir la captura incidental de tiburones en las pesquerías con palangre. Además, el uso de monofilamento en realidad puede aumentar la captura de algunas especies específicas de atún9 y pez espada.10
Como parte de los requisitos para establecer medidas de gestión precautorias, Pew convoca a la CIAT para que establezca las siguientes mejores prácticas para reducir la captura incidental:
La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INN) es una amenaza en todo el mundo,11 y el océano Pacífico oriental no es la excepción. Siguen surgiendo casos de incumplimiento de las normas de la CIAT por parte de embarcaciones autorizadas y todavía hay 13 embarcaciones que figuran en la lista de embarcaciones de pesca INN de la CIAT. Para abordar algunas de las fisuras más críticas en las políticas de la CIAT, los Miembros deben actuar en la 87.ª reunión y fortalecer los controles portuarios y garantizar que las embarcaciones de pesca y de apoyo se puedan identificar y seguir con exactitud.
Las medidas del Estado rector de puerto (PSM por sus siglas en inglés) son reconocidas internacionalmente como un método eficaz y económico para combatir la pesca INN. Además de la adopción en 2009 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, varias organizaciones de gestión de pesquerías regionales (ORP) han fortalecido los controles del Estado rector del puerto en años recientes.12 En otras regiones oceánicas, la implementación de PSM combinada con información compartida oportunamente, la cooperación regional y la transparencia, ha demostrado la efectividad de los controles de puerto para mantener las capturas ilegales fuera del comercio internacional.13
Aunque otras ORPs están progresando en materia de PSM, la CIAT no tiene un esquema de inspección en puertos. Ni siquiera exige a los Miembros que inspeccionen las embarcaciones listadas como de pesca INN si se encuentran en el puerto. La falta de suficiente capacidad para implementar las PSM no debe ser un obstáculo
para la implementación efectiva de los controles portuarios. Los Miembros de la CIAT, especialmente los Estados desarrollados, pueden y deben iniciar acciones para asistir a los Estados en desarrollo en la implementación de nuevas PSM.
Para detener a las embarcaciones de pesca INN en el puerto, Pew convoca a la CIAT para:
Exigir números de la Organización Marítima Internacional para las embarcaciones pesqueras
Para respaldar la operación responsable y transparente de las embarcaciones pesqueras y para asegurar el cumplimiento de medidas de conservación y de gestión, las embarcaciones deben ser fácilmente identificables a través de números unívocos que sean verificables en todo el mundo. Debido a disparidades entre los sistemas,
muchas embarcaciones pesqueras no son identificadas adecuadamente por las autoridades nacionales. Además, muchos propietarios de embarcaciones, especialmente los que están involucrados en actividades ilegales, cambian reiteradamente los nombres y las banderas de sus embarcaciones. El único identificador unívoco y permanente, que proporciona un registro de auditoría de datos independiente y de actualización permanente con respecto a los buques pesqueros es el número de la Organización Marítima Internacional (OMI).
En 2013, la comunidad internacional hizo un avance importante en pos del uso obligatorio del número de la OMI como el identificador estándar para las embarcaciones pesqueras cuando la Asamblea General de la OMI extendió la aplicación del Esquema Numérico de Identificación de Buques voluntario de la OMI para
embarcaciones pesqueras.14 Al mismo tiempo, la ICCAT y la WCPFC adoptaron medidas que exigen números de la OMI para las embarcaciones más grandes y la Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos Antárticos (CCVRMA) estableció el mismo requerimiento para todas las embarcaciones bajo su jurisdicción.15 La identificación unívoca y universal de embarcaciones pesqueras ayudará a los oficiales pesqueros a rastrearlas, a compartir información y a tomar las medidas adecuadas.
Pew convoca a la CIAT para tomar las siguientes medidas:
Prohibir toda forma de trasbordo en el mar
El trasbordo en el mar sigue generando problemas para la información correcta de las capturas y creando oportunidades para el lavado de capturas INN. La CIAT debe introducir una prohibición de todas las formas de trasbordo en el mar hasta que la Comisión tenga clara evidencia de que esas operaciones no asisten a la pesca INN. Esta medida requeriría un sistema de supervisión robusto que garantice plena transparencia e incluiría, entre otras cosas, la exigencia de observadores a bordo de embarcaciones de descarga y de recepción y una supervisión integral a cargo de la Comisión de todas las operaciones de trasbordo en el área de la Convención.