其他航海日志审计注意事项
航海日志审计是大多数 EM 计划中最常用的视频审查方法。在表 1 概述的方法中，这种方法也将对成本产生最显著的影响。该审查方法将大大减少审查费用，但一个很多人认识不到的好处是，由于该计划的自我报告数据可用于管理决策，因此它也有助于赢得行业支持。
本简报是概述区域渔业管理组织在制定电子监控计划时要考虑的关键要素的系列文章之一。
和国家计划相比，区域渔业管理组织 (RFMO) 使用电子监控 (EM) 系统管理上千艘船只收集的数据更加 复杂。通过与利益攸关方合作，RFMO 必须确定他们应使用 EM 系统收集哪些数据来满足其计划的目标， 要审查多少数据，以及由谁进行审查。在制定 EM 计划的这一阶段，RFMO 还应考虑利益攸关方的数据访 问和隐私问题。
提取数据和审查视频素材是 EM 计划的关键要素，而且可能最为昂贵。审查的素材越多，数据越详细，过程就越昂贵。RFMO 应该仔细权衡满足最低数据标准的需求，同时又不增加计划的负担。他们还应该考虑哪些数据字段最好由电子系统收集，哪些数据字段最好由观察员收集。例如，EM 可能能够识别一艘船捕获的作为副渔获物的鲨鱼数量，但是识别每种物种可能会更耗时。人工智能最终可能会使审查过程更高效，但这些新兴技术目前尚未准备好部署。表 1 概述了应考虑的三种视频审查方法。
传输的视频可以在整个 EM 系统中标准化，以确保所有文件格式都可以兼容，可供所有必要的审查员软件进行审查。这将减少所有 EM 数据集中后应该进行的数据“清洗”，并根据需要对其进行高效审查。
表 1
| 审查方法 | 主要数据源 | 优点 | 缺点 |
|---|---|---|---|
| 统计：审查所有捕捞活动或捕捞活动的子样本，将其扩大以创建整个渔业的估计值（例如捕捞努力量、时间、地点以及目标和非目标捕捞数据） | EM 视频数据 |
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| 航海日志审计：审查随机捕捞活动样本，并将其与船舶报告的航海日志数据进行比较 | 航海日志 |
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| 合规性：对违规事件的视频进行基本审查 | EM 视频数据 |
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© 2020 皮尤慈善信托基金会
航海日志审计是大多数 EM 计划中最常用的视频审查方法。在表 1 概述的方法中，这种方法也将对成本产生最显著的影响。该审查方法将大大减少审查费用，但一个很多人认识不到的好处是，由于该计划的自我报告数据可用于管理决策，因此它也有助于赢得行业支持。
EM 计划的结构将影响由谁来审查视频素材。计划设计者在决定审查者时有三个选项：国家渔业机构、第三方或 RFMO 工作人员。（见表 2。）
表 2
| 审查模式 | 考虑事项 |
|---|---|
| 国家渔业机构审查：成员国政府完成的审查 |
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| 第三方审核：第三方服务合同（例如，与商业 EM 供应商或准政府机构签订的合同），以审查素材并提供满足指定标准的经处理数据 |
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| RFMO 工作人员审查：使用 RFMO 工作人员分析 EM 视频 |
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渔业管理部门还应制定一份 EM 数据访问图表，详细说明有关如何处理视频素材以及哪些实体可以访问原 始素材和已处理数据的协议。当船舶行程横跨多个国家的专属经济区和公海时，该系统对于国家渔业机构的审查结构而言可能会变得很复杂。在 EM 计划中，数据访问的结构方式各不相同，但如果船舶可以在行程中访问视频和数据，则将具有许多优势。此类信息对于行业可能很有价值（例如，评估船上作业和安全监控），并且是赢得行业支持的重要动力。创建 EM 数据流图可以帮助阐明由谁负责、由谁付款以及如何使用数据。
隐私是利益攸关方对 EM 系统最关注的问题之一。RFMO 必须考虑从船员隐私到数据机密性等一系列问题。不管有何顾虑，如果要使 EM 计划有效，数据收集必须始终是头等大事。
RFMO 为 EM 计划制定目标时，应解决隐私问题。建立 EMC 系统应该透明且有多方参与，以便利益攸关方 就如何使用 EM 数据改进渔业达成一致。此外，RFMO 应建立机制，确保不与未经批准的缔约方共享记录。渔业管理部门应考虑以下隐私组成部分：
全面的数据和审查标准对于确保 EM 计划收集和分析科学和管理过程所需的信息至关重要，同时也要确保为船员和船舶经营者提供强有力的隐私保护。在设计这些要素时，管理部门应寻求并听取供应商、渔民和行业成员的意见，以确保这些要求符合计划的目标，同时打消利益攸关方的疑虑。