© Richard Herrmann
La Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) es responsable de la conservación y la ordenación de las diferentes especies de atunes, tiburones y de otras especies altamente migratorias en el océano Pacífico oriental. Los Estados miembros tienen la obligación de asegurar el cumplimiento estricto de las medidas adoptadas por la Comisión.
The Pew Charitable Trusts convoca a miembros y colaboradores no miembros a la 92.da reunión de la CIAT para tomar estas medidas fundamentales:
La población del atún de aleta azul del Pacífico sigue estando gravemente reducida, por debajo de la talla no pescada histórica, en apenas un 2,6 %. Sin embargo, la sobreexplotación pesquera continúa y pone en riesgo el futuro de la especie. El año pasado, la Comisión celebró una reunión conjunta con el Comité del Norte de la Comisión de Pesca del Pacífico Central y Occidental (WCPFC) para comenzar el proceso de acuerdo en torno a un plan armónico para reconstruir la población y que llegue a un nivel saludable. En su preparación para una segunda reunión conjunta en agosto de este año, la Comisión debe apoyarse en los objetivos de la Resolución C-16-03 y en la recomendación del Comité Científico Asesor (CCA), y acordar lo siguiente:
La CIAT no limita la cantidad de los DAP implementados ni la cantidad de esfuerzos de pesca de DAP que tiene lugar cada año. Ambos se encuentran en niveles sin precedentes2 . En la 91.ra Reunión (extraordinaria) de la CIAT en febrero de 2017, la Comisión adoptó un límite de captura asociado a DAP para el atún de aleta amarilla y el patudo, pero se trató de un límite combinado para las dos especies. Este límite combinado podía permitir capturas elevadas de una de las especies, lo que pone en riesgo la sostenibilidad de las pesquerías con redes de cerco en el océano Pacífico oriental.
Si bien el patudo actualmente no se encuentra sobreexplotado ni atraviesa una sobreexplotación pesquera, el 99 % de la captura con redes de cerco del patudo de la región se realiza en lances de DAP3 , y casi toda la captura compromete a ejemplares jóvenes. En un simposio científico de DAP global reciente, 31 de los principales científicos de DAP del mundo acordaron que cambiar algunos de los esfuerzos de pesca con redes de cerco de las capturas asociadas a DAP por capturas no asociadas con ellos beneficiaría a la población de ejemplares jóvenes del patudo4. Un límite en la cantidad de lances de DAP permitidos alentaría ese cambio. Tal medida reduciría el impacto en la población de ejemplares jóvenes del patudo, a la vez que disminuiría el impacto del uso de redes de cerco en algunas especies de tiburones y peces óseos incidentales. Para que este límite resulte eficaz, también sería necesario establecer un tope complementario en la cantidad de DAP que se puede implementar en el Pacífico oriental cada año. Este tope también ayudaría a reducir la contribución de la pesquería a los crecientes problemas de desechos marinos y “pesca fantasma”, cuando la vida marina es atrapada por equipos abandonados.
Por último, el marcado de los DAP y el seguimiento electrónico de los DAP continúan siendo herramientas disponibles para reunir información importante sobre el uso de los dispositivos. Este tipo de datos es fundamental para que se puedan tratar medidas de ordenación y adaptarlas con el fin de abordar problemas específicos a esta pesquería.
Por lo tanto, para garantizar que las pesquerías de los atunes tropicales en el Pacífico oriental sean sostenibles y que la captura esté supervisada de manera precisa con fines de conservación, de cumplimiento normativo y científico, la Comisión debe:
Si bien es posible verificar la mayor parte de las capturas de buques con redes de cerco, ese no es el caso para las actividades y las capturas de buques de palangre. Eso incluye las acciones asociadas con transbordos en el mar. Los bajos niveles de cobertura de observadores, junto con un sistema en papel de presentación de informes de captura y transbordo, cuyo procesamiento puede demorar semanas, limitan las opciones de seguimiento y cumplimiento en tiempo casi real. Estos factores también reducen la precisión de las evaluaciones de poblaciones, dado que no hay datos de captura y operativos. Este año, personal científico reiteró las recomendaciones de aumentar la cobertura de observadores del actual 5 %, que resultó ser demasiado bajo para representar con precisión la captura de algunas especies, y de exigirles a los países que envíen datos operativos detallados sobre sus actividades de palangre.
Para garantizar que las pescas de palangre sean verificables y legales, y para aumentar la calidad y la disponibilidad de información científica, la Comisión debe:
Todos los años, un número no sostenible de tiburones, calculado entre 63 y 273 millones, resultan atrapados y muertos en la pesca comercial5 . Más allá de que esta captura sea muy codiciada, o bien no intencional ni deseada, los administradores deben adoptar acciones inmediatas para contrarrestar el declive de las poblaciones de tiburones y frenar el daño resultante a los ecosistemas marinos.
La CIAT debe priorizar de manera urgente una disminución en la mortalidad del recurso tiburón. Debería impedirse su captura hasta que se hayan adoptado medidas que aseguren la sostenibilidad de la captura (tanto incidental como objetivo). Siempre que sea posible, se les debe liberar con vida. Deberían prohibirse los equipos de pesca que aumenten las probabilidades de atrapar tiburones, por ejemplo, el alambre en las brazoladas y los sedales de tiburones. Además, debería investigarse cuál es el mejor método para evitar su pesca. La Comisión también debe adoptar el estándar mundial de descargar a los tiburones con aletas adheridas para que se cumpla mejor la prohibición de cercenar las aletas de tiburones (Resolución C-05-03).
El tiburón sedoso (Carcharhinus falciformis) es la principal especie de tiburón que se atrapa en la pesca con redes, aunque también la capturan los buques de palangre. La Lista Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) clasifica los tiburones sedosos como Casi Amenazado a nivel mundial. Sin embargo, en el Pacífico Central oriental y oriental del Sur, estos tiburones están clasificados como Vulnerable a la extinción. En octubre de 2017, las medidas protectoras estipuladas para el tiburón sedoso en el Apéndice II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) entrarán en vigor. Esto requiere que el comercio internacional del tiburón sedoso sea sostenible y legal. Las estipulaciones de la CITES también ayudarán a asegurar el cumplimiento de las medidas de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP).
El Comité Científico Asesor presentó pruebas del lamentable estado de su población y de la escasez de datos para evaluarlos y ordenarlos adecuadamente. El panel enfatizó la urgente necesidad de implementar acciones de ordenación precautorias para esta especie. Desde mediados de 1990, las poblaciones del tiburón sedoso disminuyeron en las pesquerías administradas por la CIAT, y las recientes variaciones de los niveles anuales de captura se atribuyen a movimientos de la población, no a aumentos.
Se requieren acciones inmediatas por parte de la CIAT para promover la recuperación de las poblaciones del tiburón sedoso, y las naciones parte que deseen exportar estos tiburones deben cumplir con lo pautado en la CITES. Los tiburones sedosos tienen pocas crías y se consideran entre los más vulnerables a los dos métodos de pesca: redes de cerco6 y palangre7 . Ante información y asesoramiento similares acerca de esta especie, la WCPFC adoptó una medida en diciembre del 2013 que prohibía toda retención de tiburones. En consideración de las recomendaciones realizadas en 2016 por el personal científico de la CIAT y del CCA sobre el estado de la población y la necesidad de medidas preventivas, la CIAT también debería prohibir la retención de estos tiburones. Además, debe priorizar la obtención de mejor información que ayude a determinar el nivel de mortalidad sostenible.
En todo el mundo, el tiburón martillo está en la mira por el alto valor de sus aletas, y se captura de manera incidental. Es una de las principales especies que se capturan en el Pacífico oriental mediante la pesca con redes de cerco y con palangre. Además, los tiburones martillo jóvenes y neonatos son el blanco de pescas ribereñas, particularmente con redes de enmalle. La Lista roja de la UICN clasifica al martillo común (Sphyrna lewini) y el martillo gigante (S. mokarran) como En peligro, y al martillo liso (S. zygaena) como Vulnerable. En el 2013, al votar para incluir a las tres especies en el Apéndice II de CITES, las partes de CITES reconocieron la necesidad de protegerlas.
Como esas incorporaciones ya están vigentes, la CIAT debe ayudar a los Estados miembros a satisfacer los requisitos de la Convención. Debido al estado y a la vulnerabilidad de los tiburones martillo, y a la escasez de recomendaciones científicas para determinar niveles sostenibles de pesca, la CIAT debería adoptar la prohibición cautelar de retención de tiburones martillo (S. spp.) en la reunión de este año. Así, seguiría el ejemplo de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico, que adoptó una prohibición similar en 2010.
La CIAT también debe mejorar la recopilación de datos sobre todas las especies de tiburón. Y debe hacerlo con especial énfasis en pesquerías y buques en los que se ha identificado la falta de información. Contar con mejor información aseguraría que las evaluaciones convencionales de población y otros indicadores del estado pudieran desarrollarse y usarse para contribuir a la ordenación de todos los tiburones atrapados en las pesquerías de la CIAT.
Pew solicita a la Comisión:
Otras especies de tiburón, como el azul, el tiburón zorro y el marrajo común, también se capturan en niveles insostenibles. Por ejemplo, un estudio reciente demostró que las tasas de captura estandarizadas con pesca de palangre en el Pacífico norte declinaron significativamente para los tiburones azules (5 % anual) y los marrajos (7 % anual). Los tiburones zorro se enfrentan a una situación también nefasta en el Pacífico Central oriental: han experimentado una reducción del 83 % de su abundancia en las pesquerías de la CIAT. Los tiburones zorro también se incluyen en el Apéndice II de la CITES, lo cual significa que las partes de CITES deben garantizar que su captura se limite a niveles sostenibles para poder exportar. Una medida de ordenación de precaución para el tiburón zorro reforzaría y complementaría los requerimientos que enfrenta la mayoría de los miembros de la CIAT, que también son partes de CITES.
La CIAT debería establecer medidas preventivas para limitar la mortalidad de estas especies. Su captura debería limitarse a los niveles actuales mientras el CCA evalúa cuál sería el nivel de pesca sostenible de cada especie.
Pew solicita a la Comisión:
La pesca INDNR es una amenaza en todo el mundo8 , y el Pacífico oriental no es la excepción. Para llenar los vacíos legales de las políticas de la CIAT, los miembros deberían tomar medidas prácticas que refuercen los controles portuarios.
Las medidas del Estado rector del puerto (MERP) desempeñan un papel fundamental en la prevención de la entrada de pescado ilegal en los mercados mundiales y, en consecuencia, ayudan a eliminar los incentivos económicos de los operadores ilegales. El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las medidas del Estado rector del puerto para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) entró en vigor en junio de 2016. Muchos miembros de la CIAT continúan trabajando para ratificar el Acuerdo, en pleno amplio reconocimiento de los beneficios regionales y mundiales que surgirán con el aumento de las naciones que se rijan por él9 .
En otras partes del mundo, la implementación de medidas del Estado rector del puerto, junto con esfuerzos por centrarse en el intercambio oportuno de información, la cooperación regional y la transparencia, ha demostrado la eficacia de los controles portuarios a la hora de dejar fuera del mercado el pescado ilegal10.
Numerosas OROP han adoptado y reforzado los requerimientos de control de los Estados rectores del puerto en los últimos años11. La CIAT todavía no tiene un esquema de inspección de puertos, a pesar de cinco años de debates sobre diversas propuestas que se han adaptado a las necesidades de los países miembros. Esta situación genera un vacío importante en los esfuerzos regionales de acabar con la pesca INDNR.
La Comisión debe considerar establecer un fondo especial para ayudar a los países miembros en desarrollo que no tengan la capacidad de implementar efectivamente las medidas del Estado rector del puerto a corto o medio plazo.
Pew solicita a la Comisión y a sus miembros:
La Comisión debe seguir perfeccionando la Resolución C-15-01 para que la lista de buques INDNR pueda ayudar a disuadir las prácticas ilegales en el área de la Convención. En 2015, la Comisión aclaró y reforzó las reglas para incluir buques INDNR, pero continuó exceptuando aquellos que no llegaban a los 24 m de longitud. Las embarcaciones de todos los tamaños pueden realizar pesca INDNR, y las violaciones de aquellos que no llegan a los 24 m de longitud a las normas de la CIAT también pueden socavar los esfuerzos de explotar con sostenibilidad los recursos vivos marítimos.
Además, la Resolución C-15-01 solo permite incluir en la lista buques de pesca INDNR en la reunión anual de la CIAT. Sin la posibilidad de agregar embarcaciones entre reuniones, los buques furtivos pueden continuar operando durante meses hasta aparecer en listas.
Pew solicita a la Comisión:
A partir del principios de 2016, todos los buques que pesen al menos 100 toneladas brutas y que pesquen en el Pacífico oriental deben tener los números de la OMI12. Este requisito garantiza el control y la supervisión eficaces de buques de pesca en el mar y en puerto. Actualmente, el 90,4 % de los buques de ese tamaño tiene números de la OMI en el Registro Regional de Buques. En agosto de 2016, la OMI enmendó las pautas sobre los criterios de elegibilidad para sus números. Los buques con más de 12 metros de longitud que operen fuera de sus aguas de jurisdicción nacional ahora pueden obtener los números. Esto significa que más de 200013 buques incluidos en el Registro Regional de Buques de la CIAT ahora pueden obtener un número de la OMI.
Además, si bien el registro brinda información completa sobre algunos buques, la información sobre otros buques no se corresponde con los requisitos establecidos en la Resolución C-14-01.
Pew solicita a la Comisión y a sus miembros:
Los sistemas de seguimiento de buques (VMS) constituyen un componente integral de regímenes de vigilancia, control y seguimiento, y ordenación de las pesquerías. Tienen un papel central en la lucha contra la pesca INDNR en las pesquerías reguladas. Los sistemas brindan información valiosa para las evaluaciones científicas de población, en especial cuando se suministran con frecuencia. Además, los datos en tiempo real de la documentación de captura, informados a través de un VMS, pueden ayudar a rastrear los productos pescados desde el anzuelo hasta el plato, cuando se los correlacionan con los desembarcos.
La Comisión ordena que todos los buques de 24 m o más de longitud estén equipados con un VMS basado en satélite que transmitan datos al Estado de bandera14. Sin embargo, otros Estados también pueden tener un interés legítimo por acceder a ciertos datos de VMS con fines científicos y de cumplimiento. La Comisión debería tomar pasos para establecer un sistema centralizado, que recibiría y recopilaría todos los datos de VMS suministrados por los Estados miembros. El sistema se podría instalar de modo tal que abordara las preocupaciones de confidencialidad. En reconocimiento de los derechos de los Estados ribereños, la Comisión debería asegurar que estos tengan acceso a los datos de VMS de todos los buques de Estados miembros que pesquen en sus aguas.
Pew solicita a la Comisión:
Aquellos interesados en desafiar la normativa de la pesca INDNR continúan aprovechándose de las oportunidades para evitar la presentación correcta de informes de captura y para lavar el pescado capturado de forma ilegal mediante el transbordo en el mar. La CIAT debe introducir una prohibición sobre todas las formas de transbordo en el mar hasta que la Comisión tenga evidencia clara de que esas operaciones no ayudan a la pesca INDNR. Dicha medida debe establecer la supervisión integral de la Comisión de todas las operaciones de transbordo en el área de la Convención. También debe requerir un robusto sistema de seguimiento que garantice una transparencia total e incluya observadores a bordo en los buques de descarga y recepción de pescado.
Para continuar luchando contra la pesca ilegal en el área de la Convención, Pew solicita a la Comisión: